Libro primo
Diritto costituzionale
Capitolo Primo: L’ordinamento giuridico e le fonti del diritto
1. L’ordinamento giuridico
2. Le norme giuridiche
3. Classificazione delle norme giuridiche
4. Le fonti del diritto
5. Rapporti tra le fonti
6. La Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali
7. Le leggi ordinarie
8. Gli atti aventi forza di legge
9. Il referendum
10. Le fonti regionali
11. Le fonti locali
12. Le fonti secondarie
13. La consuetudine
14. Le fonti internazionali
15. Gli atti giuridici dell’Unione europea
Capitolo Secondo: Lo Stato
1. Lo Stato: nozione ed elementi costitutivi
2. Le funzioni dello Stato
3. I caratteri dello Stato italiano
4. Gli organi costituzionali e di rilievo costituzionale dello Stato italiano
5. La Costituzione della Repubblica italiana
6. L’Italia e la Comunità internazionale
7. L’Italia e l’Unione europea
Capitolo Terzo: I diritti e le libertà fondamentali
Sezione Prima
I diritti e i doveri dei cittadini
1. I diritti inviolabili della persona
2. I doveri inderogabili
3. Il principio di uguaglianza
Sezione Seconda
I rapporti civili
4. La libertà personale
5. La libertà di domicilio
6. La libertà e la segretezza della corrispondenza
7. La libertà di circolazione e di soggiorno
8. La condizione giuridica dello straniero
9. La libertà di riunione
10. La libertà di associazione
11. La libertà religiosa
12. La libertà di manifestazione del pensiero
Sezione Terza
I rapporti etico-sociali
13. La tutela della famiglia
14. La cultura e la scuola
15. La tutela della salute
16. La tutela dell’ambiente
Sezione Quarta
I rapporti economici
17. Il lavoro
18. I sindacati
19. Il diritto di sciopero
20. La libertà di iniziativa economica
21. La proprietà
Sezione Quinta
I rapporti politici
22. I partiti politici
23. Il diritto di voto
24. I sistemi elettorali
Capitolo Quarto: L’ordinamento della Repubblica italiana
1. Il Parlamento
2. Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie
3. Il procedimento legislativo per le leggi costituzionali
4. Il Presidente della Repubblica
5. Le funzioni del Presidente della Repubblica
6. La responsabilità del Capo dello Stato
7. Il Governo
8. Attribuzioni e funzioni del governo
9. La Magistratura
10. La Corte costituzionale
11. Gli organi di rilievo costituzionale
Libro secondo
Diritto amministrativo
Capitolo Primo: I soggetti del diritto amministrativo. Gli enti pubblici
1. Lo Stato
2. Gli enti pubblici
3. Gli enti pubblici economici
4. La riforma degli enti pubblici: la privatizzazione e il riordino
5. La struttura degli enti pubblici: organi e uffici
6. Le relazioni tra gli organi
7. La competenza
8. Trasferimento dell’esercizio della competenza
Capitolo Secondo: Diritti soggettivi ed interessi legittimi
1. Posizioni soggettive e status
2. Il diritto soggettivo
3. L’interesse legittimo
4. L’interesse semplice (o amministrativamente protetto)
5. Gli interessi collettivi
6. Le azioni collettive: dal Codice del consumo al D.Lgs. 198/2009
Capitolo Terzo: L’organizzazione amministrativa
1. Le formule organizzatorie dei pubblici poteri
2. Organizzazione diretta e indiretta
3. L’amministrazione statale centrale: organi attivi
4. Organi consultivi
5. Organi di controllo
6. Le aziende autonome e le agenzie
7. Le autorità amministrative indipendenti
8. L’amministrazione dello Stato a livello locale
9. Il decentramento autarchico
Capitolo Quarto: Gli atti amministrativi
1. Concetto e classificazione
2. I provvedimenti amministrativi
3. Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo
4. Gli elementi accidentali dell’atto amministrativo
5. La struttura dell’atto amministrativo
6. I requisiti dell’atto amministrativo
7. I principali provvedimenti amministrativi
8. Le concessioni
9. Gli atti ablativi
10. I principali atti amministrativi che non sono provvedimenti
Capitolo Quinto: Patologia dell’atto amministrativo
1. L’invalidità dell’atto amministrativo
2. La nullità
3. L’illegittimità dell’atto amministrativo
4. I vizi derivati - gli atti presupposti
5. L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito
6. I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni: generalità
7. L’annullamento d’ufficio
8. La revoca
9. L’abrogazione
10. Altri atti di caducazione
11. Convalescenza dell’atto amministrativo
12. Conservazione dell’atto amministrativo
Capitolo Sesto: I beni pubblici
1. I beni pubblici: generalità
2. I beni demaniali
3. Regime dei beni demaniali
4. I beni patrimoniali indisponibili
5. I beni patrimoniali disponibili
Capitolo Settimo: Responsabilità della P.A. e verso la P.A.
1. Gli obblighi della P.A.
2. Concetto di responsabilità
3. La responsabilità della P.A. per fatti illeciti
4. Gli elementi della responsabilità extracontrattuale della P.A.
5. La responsabilità contrattuale e precontrattuale della P.A.
6. La responsabilità da atto lecito
7. La responsabilità nei confronti della P.A.
8. L’illecito amministrativo
Capitolo Ottavo: La giustizia amministrativa
Sezione Prima
Il sistema di giustizia amministrativa
1. La giustizia amministrativa: definizione
2. Il sistema della tutela giurisdizionale
3. Il D.Lgs. 104/2010 recante il Codice del processo amministrativo
Sezione Seconda
La tutela in sede amministrativa
1. Principi generali
2. Il ricorso amministrativo: concetto, caratteri, tipi
3. Gli elementi essenziali dei ricorsi amministrativi
4. Il ricorso gerarchico
5. Il ricorso in opposizione
6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica
Sezione Terza
La tutela dinanzi al giudice ordinario
1. L’ambito della giurisdizione del G.O.
2. Le azioni ammissibili nei confronti della P.A.
3. Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O.
Sezione Quarta
La tutela giurisdizionale amministrativa
1. La tutela giurisdizionale dinanzi al giudice amministrativo
2. Le articolazioni della giurisdizione amministrativa e le tipologie di giudizio innanzi al G.A.
3. La giurisdizione generale di legittimità
4. La giurisdizione esclusiva
5. La giurisdizione di merito
6. Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa
Sezione Quinta
Le giurisdizioni amministrative speciali
1. La giurisdizionale della Corte dei conti
2. I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative
Capitolo Nono: Il processo amministrativo
Sezione Prima
Il giudizio di primo grado dinanzi al G.A.
1. Il processo amministrativo
2. Lo svolgimento del giudizio
3. Il giudizio di ottemperanza
Sezione Seconda
Le impugnazioni e i riti speciali
1. L’impugnativa delle sentenze dei T.A.R.
2. I riti speciali
Libro terzo
Diritto regionale
Capitolo Primo: Le vicende del regionalismo italiano
1. Regioni e Costituzione: le scelte dei costituenti
2. L’attuazione dell’ordinamento regionale
3. Il dibattito sulla riforma della forma di governo: Stato unitario, Stato regionale e Stato federale
4. Il successivo sviluppo del regionalismo italiano: la riforma del Titolo V della Costituzione
5. L’attuazione della riforma costituzionale e la legge La Loggia
Capitolo Secondo: Le Regioni e il sistema di governo regionale
1. L’assetto territoriale della Repubblica
2. Elementi costitutivi delle Regioni
3. Autonomia e natura giuridica delle Regioni
4. Le Regioni ad autonomia ordinaria e speciale
5. Il sistema di governo regionale
6. Il Consiglio regionale
7. La Giunta regionale
8. Il Presidente della Regione
9. Il Difensore civico regionale
10. Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi
Capitolo Terzo: L’autonomia statutaria
1. Gli Statuti regionali nella Costituzione
2. Il contenuto degli statuti
Capitolo Quarto: L’autonomia legislativa
1. Percorso storico e attuale forma dell’autonomia legislativa
2. La potestà legislativa esclusiva spettante allo Stato
3. La potestà legislativa concorrente spettante alle Regioni
4. La potestà legislativa residuale spettante alle Regioni
5. La potestà legislativa delle Regioni a Statuto speciale
6. Il regionalismo differenziato
7. I limiti all’attività legislativa regionale
8. Il procedimento di formazione delle leggi regionali
9. I controlli sulle leggi regionali
Capitolo Quinto: L’autonomia regolamentare e l’esercizio delle funzioni amministrative
1. La potestà regolamentare delle Regioni
2. L’esercizio delle funzioni amministrative e l’inversione della regola del parallelismo
3. Il principio della sussidiarietà verticale
4. La sussidiarietà orizzontale
5. Il controllo sugli atti amministrativi regionali
Capitolo Sesto: L’autonomia finanziaria
1. Cenni introduttivi: l’art. 119 Cost.
2. La finanza ordinaria
3. Il fondo perequativo
4. La finanza straordinaria
5. Il parallelismo funzioni-risorse
6. Il patrimonio regionale
7. Il federalismo fiscale: la L. 42/2009
8. La riforma del sistema impositivo delle Regioni: il D.Lgs. 68/2011
9. Il federalismo demaniale: D.Lgs. 85/2010 (Rinvio)
Capitolo Settimo: I rapporti fra i diversi livelli di governo
1. La funzione di indirizzo e coordinamento dello Stato
2. Il sistema delle Conferenze
3. La Commissione parlamentare per le questioni regionali
4. La Cabina di regia nazionale
5. I poteri sostitutivi di Stato e Regioni
6. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie
7. Le Regioni e gli enti locali
8. Le Regioni e il diritto internazionale
9. I rapporti tra le Regioni e l’Unione europea
Libro quarto
Diritto de gli enti locali
Capitolo Primo: Il Comune: caratteri, elementi costitutivi e funzioni
1. Caratteri fondamentali
2. Elementi costitutivi
3. Il territorio
4. La popolazione
5. Demanio e patrimonio comunale
6. Il decentramento comunale
7. Funzioni del Comune
Capitolo Secondo: La Provincia: caratteri, elementi costitutivi e funzioni
1. Natura e caratteri
2. Elementi costitutivi
3. Decentramento territoriale
4. Funzioni della Provincia
5. Compiti di programmazione
Capitolo Terzo: Le Città metropolitane e il particolare status di «Roma capitale»
1. L’Area metropolitana
2. Le Città metropolitane
3. Lo status di «Roma capitale»
Capitolo Quarto: Autonomia statutaria
1. L’autonomia statutaria: fondamento e limiti
2. Caratteri dello Statuto
3. Il contenuto dello Statuto
4. Procedimento di approvazione dello Statuto
5. Controllo, pubblicazione ed esecutività dello Statuto
6. Impugnazione degli Statuti
Capitolo Quinto: Autonomia regolamentare
1. La potestà regolamentare degli enti locali
2. La violazione delle disposizioni regolamentari
3. Tutela giurisdizionale nei confronti dei regolamenti illegittimi
4. Tipologia dei regolamenti: art. 7 del T.U
5. Profili procedurali
Capitolo Sesto: Organi del Comune: struttura e competenze
1. Gli organi del Comune
2. Il Consiglio comunale
3. I consiglieri
4. Funzionamento del Consiglio
5. Organismi interni al Consiglio
6. Il Presidente del Consiglio comunale
7. La Giunta
8. Durata in carica della Giunta
9. Competenze della Giunta
10. Il Sindaco
11. Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale
12. Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di governo
13. Il potere di ordinanza del Sindaco
14. Il Vicesindaco
Capitolo Settimo: Organi della Provincia: struttura e competenze
1. Gli organi della Provincia
2. Il Consiglio provinciale
3. La Giunta: caratteri generali e attività
4. Il Presidente della Provincia: natura e competenze
Capitolo Ottavo: Sistema elettorale degli organi comunali e provinciali
1. Requisiti per l’elettorato
2. Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti
3. Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti
4. Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti
5. Elezione del Consiglio provinciale
6. Elezione del Presidente della Provincia
Capitolo Nono: Incandidabilità, ineleggibilità ed incompatibilità degli amministratori locali
1. Requisiti della candidatura
2. Cause ostative alla candidatura
3. Sospensione e decadenza di diritto
4. Ineleggibilità
5. Incompatibilità
6. Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore
7. Particolari cause di incompatibilità e di ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia
8. Perdita delle condizioni di eleggibilità e incompatibilità successivamente all’elezione
Capitolo Decimo: Status degli amministratori locali
1. Definizione di amministratore locale
2. Doveri e condizione giuridica
3. Permessi e licenze
4. Emolumenti
5. Oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi
Capitolo Undicesimo: Il controllo sugli atti di Province e Comuni
1. Nozione di controllo
2. Il sistema dei controlli nel T.U. degli enti locali
3. La legge costituzionale 3/2001
Capitolo Dodicesimo: Il controllo sugli organi
1. Lo scioglimento dei Consigli comunali e provinciali
2. La procedura di scioglimento
3. Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso
4. La sospensione dei Consigli comunali e provinciali
5. Rimozione e sospensione degli amministratori locali
6. Il commissariamento dell’ente in caso di inosservanza degli obblighi relativi allo smaltimento rifiuti
Capitolo Tredicesimo: Forme associative
1. Generalità
2. Le convenzioni
3. I Consorzi
4. Le Unioni di comuni
5. Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni
6. La razionalizzazione dell’esercizio delle funzioni comunali
7. Le Comunità montane
8. Le Comunità isolane o di arcipelago
9. Accordi di programma
Capitolo Quattordicesimo: Forme di partecipazione extraprocedimentale
1. Premessa
2. Le libere forme associative e gli organismi di partecipazione
3. Il diritto di petizione, le istanze, le proposte
4. Forme di consultazione popolare
5. I referendum locali
6. L’azione popolare
7. Il difensore civico
Capitolo Quindicesimo: La gestione dei servizi pubblici locali
1. Nozione di pubblico servizio locale
2. La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti
3. Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica: evoluzione normativa
4. Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica
5. Società per la trasformazione urbanistica
Libro quinto
Il pubblico impiego locale
Capitolo Primo: L’evoluzione normativa della disciplina del pubblico impiego
1. Il rapporto di pubblico impiego
2. Il quadro normativo antecedente il processo di privatizzazione
3. La riforma del pubblico impiego (D.Lgs. 29/1993)
4. La seconda privatizzazione del pubblico impiego
5. Il testo unico del pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001)
6. La Riforma Brunetta: L. 15/2009 e D.Lgs. 150/2009
7. L’attuazione della Riforma Brunetta negli enti locali
Capitolo Secondo: Il lavoro alle dipendenze degli enti locali
Sezione Prima
Il sistema delle fonti
1. Quadro sintetico delle fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali
2. Il personale degli enti locali nella contrattazione collettiva
3. La contrattazione collettiva dopo la Riforma Brunetta
4. Il procedimento di contrattazione collettiva alla luce della Riforma Brunetta
5. Il sistema di classificazione del personale degli enti locali
Sezione Seconda
Regime giuridico dei dipendenti degli enti locali
1. Le norme sull’accesso negli enti locali
2. L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi
3. Gli uffici di staff
4. Le dotazioni organiche
5. Il contenimento della spesa sul personale nella disciplina finanziaria
6. La gestione delle risorse umane e la formazione del personale
7. Costituzione del rapporto di lavoro
8. Periodo di prova
9. I diritti patrimoniali e non patrimoniali
10. Orario di servizio e orario di lavoro
11. Ferie e festività
12. Permessi
13. Assenze
14. Aspettativa
15. La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro
16. Le eccedenze di personale e la mobilità collettiva
17. Le forme flessibili di impiego
Capitolo Terzo: La dirigenza locale
1. La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione
2. Le competenze dei dirigenti locali
3. La Riforma Brunetta e la disciplina della dirigenza
4. Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali
5. I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale
6. Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti
7. Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome
8. La delega delle funzioni dirigenziali
9. La vicedirigenza
Capitolo Quarto: Il Segretario comunale e provinciale e il Direttore generale
1. Excursus storico e inquadramento giuridico
2. Funzioni
3. Il reclutamento e la formazione dei Segretari
4. Nomina e revoca
5. La disciplina del rapporto di lavoro
6. Il Segretario privo di incarico, non confermato o revocato
7. Il vicesegretario comunale e provinciale
8. L’Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei Segretari comunali e provinciali
9. Il Direttore generale
Capitolo Quinto: Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali
1. Concetto e forme di responsabilità
2. Obblighi del dipendente
3. Obblighi dei dirigenti (CCNL del 22 febbraio 2010)
4. Il Codice di comportamento
5. Sanzioni disciplinari e responsabilità
6. Il Codice disciplinare
7. Il licenziamento disciplinare
8. Il procedimento disciplinare nella Riforma Brunetta
Libro sesto
L’attività amministrativa dell’ente locale
Il procedimento e la tutela della privacy
Capitolo Primo: Attività amministrativa: nozione, forme e principi regolatori
1. La funzione amministrativa e la modernizzazione della P.A.
2. Gli atti giuridici della pubblica amministrazione
3. Attività vincolata e attività discrezionale della P.A.
4. I principi costituzionali dell’attività amministrativa
5. Il principio di trasparenza dell’azione amministrativa: dalla L. 241/1990 al D.Lgs. 150/2009
Capitolo Secondo: Il procedimento amministrativo
1. Nozione
2. Evoluzione storica della disciplina del procedimento
3. I principi dell’azione amministrativa nell’ordinamento nazionale e in quello europeo
4. I termini di conclusione del procedimento nell’art. 2 L. 241/1990
5. Maggiori responsabilità e più tutele per i cittadini: le novità del decreto «Semplifica Italia»
6. La tutela del cittadino nel silenzio della P.A. alla luce del D.Lgs. 104/2010
7. Le fasi del procedimento amministrativo
8. Il responsabile del procedimento
9. La partecipazione al procedimento
10. La semplificazione dell’azione amministrativa
11. L’ambito di applicazione della L. 241/1990
Capitolo Terzo: La documentazione amministrativa
1. Il testo unico sulla documentazione amministrativa (D.P.R. 445/2000)
2. L’attività di certificazione
3. La «decertificazione» nel rapporto tra P.A. e cittadini: l’attuale ruolo dei certificati
4. Le autocertificazioni: nozione e tipologie
5. Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni
6. Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà
7. Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive
Capitolo Quarto: L’informatizzazione della pubblica amministrazione
1. L’informatizzazione e la digitalizzazione dell’azione amministrativa
2. Il digitPA
3. Il Codice dell’amministrazione digitale alla luce delle modifiche introdotte dal D.Lgs. 235/2010
4. Il sistema pubblico di connettività (SPC)
5. P.A. digitale e diritti dei cittadini e delle imprese
6. Gli strumenti della P.A. digitale
7. La posta elettronica certificata (PEC)
8. La Carta nazionale dei servizi
Capitolo Quinto: Il diritto di accesso ai documenti amministrativi
1. L’evoluzione della P.A. nella prospettiva della trasparenza, pubblicità e accessibilità dei documenti amministrativi
2. Il diritto di accesso nella L. 241/1990: finalità, oggetto e titolarità
3. I soggetti passivi
4. I limiti all’esercizio del diritto di accesso
5. Modalità di esercizio
6. La tutela del diritto di accesso
7. Il diritto di accesso e di informazione negli enti locali (art. 10 T.U.E.L.)
8. Il diritto di accesso dei consiglieri comunali e provinciali
9. Gli uffici per le relazioni con il pubblico
Capitolo Sesto: Il trattamento dei dati personali e la pubblica amministrazione
1. La riservatezza come limite alla trasparenza nella legge 241/1990
2. La tutela della privacy dalla L. 675/1996 al D.Lgs. 196/2003
3. I dati personali
4. I soggetti che effettuano il trattamento dei dati
5. I principi applicabili al trattamento dei dati nella P.A
6. Regole applicabili al trattamento dati
7. I dati personali comuni: trattamento, comunicazione e diffusione
8. L’accessibilità totale dei dati relativi allo svolgimento delle prestazioni della P.A. alla luce della L. 183/2010 (cd. Collegato lavoro)
9. Il trattamento dei dati sensibili
10. Riservatezza ed accesso
Libro settimo
I servizi comunali di interesse statale
Capitolo Primo: Lo stato civile
1. Lineamenti fondamentali dello stato civile
2. Gli uffici dello stato civile: generalità
3. L’Ufficiale di stato civile
4. Gli atti di stato civile
5. I registri dello stato civile
6. Rettificazione e correzione degli atti di stato civile
Capitolo Secondo: I servizi anagrafici e statistici
1. Generalità e fonti
2. L’Ufficiale dell’anagrafe
3. L’Anagrafe della popolazione residente
4. Certificazioni anagrafiche
5. Il rilascio dei documenti d’identità
6. Annotazione del trasferimento di residenza sulla patente di guida
7. L’Anagrafe degli italiani residenti all’estero (AIRE)
8. I servizi statistici
Capitolo Terzo: Il servizio militare di leva e professionale
1. La riforma della leva militare
2. Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione
3. Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva
4. Il servizio civile
Capitolo Quarto: I servizi elettorali
1. Introduzione
2. Il responsabile dell’ufficio elettorale comunale
3. La Commissione elettorale comunale (CEC)
4. Le liste elettorali
5. La revisione delle liste elettorali
6. Lo schedario elettorale e il fascicolo personale
7. La Commissione elettorale circondariale
8. I compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali
9. L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale
10. L’albo delle persone idonee all’ufficio di presidente di seggio elettorale
Libro ottavo
I settori organici di intervento locale
Capitolo Primo: Il conferimento di funzioni e compiti a Regioni ed enti locali
1. Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977
2. Il conferimento di funzioni in attuazione della legge delega ex L. 59/1997: il D.Lgs. 112/1998
Capitolo Secondo: Sviluppo economico e attività produttive
1. Nozione
2. Artigianato
3. Industria
4. Lo sportello unico per le attività produttive
5. Energia
6. Miniere e risorse geotermiche
7. Fiere e mercati
8. Il commercio: evoluzione normativa
9. Il commercio all’ingrosso e al dettaglio
10. Requisiti richiesti per l’accesso e l’esercizio di attività commerciali
11. L’avvio di attività commerciali
12. Cessazione e trasferimento di gestione o di proprietà dell’attività
13. Orari degli esercizi commerciali e giorni di chiusura
14. Le vendite straordinarie
15. Forme speciali di vendita al dettaglio
16. Il commercio al dettaglio su aree pubbliche
17. La somministrazione di alimenti e bevande
18. Turismo
Capitolo Terzo: Territorio, ambiente e infrastrutture
Sezione Prima
Territorio e urbanistica
1. L’urbanistica
2. La pianificazione urbanistica: generalità
3. I piani territoriali di coordinamento
4. I piani programmatici
5. La pianificazione urbanistica di attuazione
6. L’attività edilizia
7. I titoli abilitativi
8. Il certificato di agibilità
9. Il catasto
10. I beni paesaggistici
11. Competenze in materia di beni paesaggistici
12. Piano paesaggistico
13. L’autorizzazione paesaggistica
Sezione Seconda
Protezione della natura,
Tutela dall’inquinamento e difesa del suolo
1. Quadro normativo in materia ambientale
2. Le funzioni di carattere generale e di protezione della flora e della fauna
3. Inquinamento idrico
4. Inquinamento atmosferico
5. Inquinamento acustico
6. Inquinamento elettromagnetico
7. La gestione dei rifiuti
Sezione Terza
Altri settori di intervento
1. Opere pubbliche
2. Viabilità
3. Trasporti
4. Protezione civile
Capitolo Quarto: Servizi alla persona e alla comunità
1. Nozione
2. Tutela della salute
3. Servizi sociali
4. Istruzione scolastica
5. Formazione professionale
6. I beni culturali
7. Lo spettacolo e lo sport
Capitolo Quinto: Polizia locale
1. Polizia amministrativa e polizia di sicurezza
2. La polizia amministrativa locale
3. I compiti di polizia spettanti agli enti locali
4. Il servizio di polizia municipale
Libro nono
L’ordinamento finanziario-contabile
E l’attività contrattuale
Capitolo Primo: Le entrate degli enti locali
1. L’autonomia finanziaria degli enti locali
2. Il patto di stabilità interno
3. La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011
4. Le entrate tributarie dei Comuni: le imposte
5. Le entrate tributarie dei Comuni: le tasse
6. Le principali entrate tributarie delle Province
7. Le entrate da trasferimenti
8. Altre entrate
Capitolo Secondo: L’ordinamento contabile
1. Fonti normative
2. L’ambito di applicazione e la potestà regolamentare
3. Principi, caratteristiche, struttura del bilancio
4. Il piano esecutivo di gestione (PEG)
5. Predisposizione e approvazione del bilancio
6. Gli allegati al bilancio di previsione annuale
7. La gestione del bilancio
8. I risultati della gestione
9. Il dissesto e il riequilibrio
Capitolo Terzo: Il controllo della gestione
1. I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni
2. Il controllo di gestione
3. Il collegio dei revisori
4. I controlli esterni: la Corte dei conti
Capitolo Quarto: L’attività contrattuale
1. Generalità
2. Il Codice dei contratti pubblici
3. Il procedimento di evidenza pubblica
4. Ripartizione delle competenze fra Consiglio, Giunta e dirigenti in materia di contratti
Capitolo Quinto: L’appalto e le altre forme contrattuali
1. I contratti pubblici relativi ai lavori
2. I contratti pubblici relativi alle forniture
3. I contratti pubblici relativi ai servizi
4. Gli appalti nei settori speciali
Libro decimo
I reati contro la pubblica amministrazione
Capitolo Primo: I reati contro la pubblica amministrazione in generale
1. Nozioni introduttive
2. I soggetti investiti di mansioni di interesse pubblico
3. I pubblici ufficiali
4. Gli incaricati di un pubblico servizio
5. Le persone esercenti un servizio di pubblica necessità
Capitolo Secondo: I delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione
1. Il peculato - art. 314 c.p.
2. Peculato mediante profitto dell’errore altrui - art. 316 c.p.
3. Malversazione a danno dello Stato - art. 316bis c.p.
4. Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato - art. 316ter c.p.
5. Concussione - art. 317 c.p.
6. I reati di corruzione: generalità
7. Corruzione per un atto di ufficio (corruzione impropria) - art. 318 c.p.
8. Corruzione per un atto contrario ai doveri d’ufficio (corruzione propria) - art. 319 c.p.
9. Corruzione in atti giudiziari - art. 319ter c.p.
10. Istigazione alla corruzione - art. 322 c.p.
11. Abuso d’ufficio - art. 323 c.p.
12. Utilizzazione di invenzioni o scoperte conosciute per ragioni di ufficio - art. 325 c.p.
13. Rivelazione e utilizzazione di segreti d’ufficio - art. 326 c.p.
14. Rifiuto di atti d’ufficio e omissione - art. 328 c.p.
15. Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza pubblica - art. 329 c.p.
16. Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità - art. 331 c.p.
17. Sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento penale o dall’autorità amministrativa - art. 334 c.p.
18. Violazione colposa di doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a sequestro - art. 335 c.p.
Capitolo Terzo: I delitti dei privati contro la pubblica amministrazione
1. Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.)
2. Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.)
3. Occultamento, custodia o alterazione di mezzi di trasporto (art. 337bis c.p.)
4. Violenza o minaccia ad un corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 338 c.p.)
5. Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità (art. 340 c.p.)
6. La reintroduzione dell’oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341bis c.p.)
7. Oltraggio ad un corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 342 c.p.)
8. Oltraggio ad un magistrato in udienza (art. 343 c.p.)
9. Millantato credito (art. 346 c.p.)
10. Usurpazione di funzioni pubbliche (art. 347 c.p.)
11. Abusivo esercizio di una professione (art. 348 c.p.)
12. Violazione di sigilli (art. 349 c.p.)
13. Violazione della pubblica custodia di cose (art. 351 c.p.)
14. Turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.)
15. Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente (art. 353bis c.p.)
16. Astensione dagli incanti (art. 354 c.p.)
17. Inadempimento di contratti di pubbliche forniture (art. 355 c.p.)
18. Frode nelle pubbliche forniture (art. 356 c.p.)
19. La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393bis c.p.)
Capitolo Quarto: Le contravvenzioni concernenti l’attività sociale della pubblica amministrazione
1. La sistematica del codice e la disciplina
2. Inosservanza dei provvedimenti dell’autorità (art. 650 c.p.)
3. Inosservanza dell’obbligo dell’istruzione elementare dei minori (art. 731 c.p.)
4. Abrogazione dell’art. 732 c.p.
5. Danneggiamento al patrimonio archeologico, storico o artistico nazionale (art. 733 c.p.)
6. Distruzione o deterioramento di habitat all’interno di un sito protetto (art.733bis c.p.)
7. Distruzione o deturpamento di bellezze naturali (art. 734 c.p.)
Appendice
Guida alla prova teorico-pratica e alla redazione degli atti
Capitolo Primo: Il collaboratore professionale e l’istruttore dell’area amministrativa
1. Il collaboratore professionale: profilo e aree di attività
2. I requisiti di accesso e le responsabilità
3. Il collaboratore professionale nell’area amministrativa
4. L’istruttore nell’ente locale: profilo e aree di attività
5. I requisiti di accesso e le responsabilità
6. L’istruttore amministrativo
Capitolo Secondo: Gli atti amministrativi dell’ente locale: struttura e presupposti del procedimento deliberativo
1. Struttura degli atti
2. Le proposte
3. I pareri
4. I pareri dei responsabili dei servizi
5. I pareri dell’organo di revisione
6. Il visto di regolarità contabile
Capitolo Terzo: Atti degli organi collegiali
1. Deliberazioni
2. Ordine del giorno
3. Convocazione
4. Sedute del consiglio
5. Votazione
6. Verbale
7. La pubblicazione delle deliberazioni
8. Esecutività delle delibere
9. Sedute di Giunta
Capitolo Quarto: Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia
1. Atti amministrativi del Sindaco e del Presidente della Provincia
2. Ordinanze del Sindaco normali o ordinarie
3. Ordinanza-ingiunzione
4. Ordinanze del Sindaco contingibili ed urgenti
5. Decreti del Sindaco e del Presidente della Provincia
Capitolo Quinto: Atti dei dirigenti
1. Atti amministrativi dei dirigenti
2. Gli atti che comportano impegno di spesa
3. Elementi e contenuto delle determinazioni
4. Tipologia degli atti dei dirigenti
Capitolo Sesto: Atti del Comune e della Provincia
