A poco più di un anno dalla sua entrata in vigore (1° gennaio 2010), la legge di contabilità e finanza pubblica (n. 196 del 2009) ha subito un rilevante inter­vento di modifica operato con la legge 7 aprile 2011, n. 39.

La ragione principale di tale modifica si sostanzia nella necessità di adeguare il ciclo e gli strumenti della programmazione economica e finanziaria del nostro Paese alle nuove regole dell’Unione europea tese a rafforzare il coordi­namento delle politiche economiche e di bilancio degli Stati membri (la cosid­detta governance economica europea), anche nella prospettiva di attuazione della Strategia Europa 2020 per la crescita e l’occupazione. In tale ambito s’innesta il semestre europeo, ovvero una procedura organica, partita a gen­naio 2011, in base alla quale la sorveglianza dei bilanci nazionali si articola in una sequenza precisa di fasi. In quest’ottica la L. 39/2011, innovando la L. 196/2009, ha stabilito, tra l’altro, la contestuale presentazione, entro il 30 apri­le, del Piano di stabilità e del Piano nazionale di riforma al Consiglio dell’Unione europea e alla Commissione europea; la sostituzione della Deci­sione di finanza pubblica con il Documento di economia e finanza (DEF); la presentazione obbligatoria della Nota di aggiornamento del DEF.

Questa nuova edizione del volume tiene conto inoltre:

— del D.L. 13-5-2011, n. 70 (cd. decreto sviluppo), che modifica, tra l’altro, il Codice dei contratti pubblici;

— del D.Lgs. 23/2011 (cd. decreto sul federalismo municipale);

— del D.Lgs. 68/2011 in tema di autonomia finanziaria delle Regioni a statuto ordinario e delle Province;

— del D.P.R. 207/2010, recante il regolamento di esecuzione e attuazione del Codice dei contratti pubblici, che entra in vigore l’8 giugno 2011.
Per la completezza e il puntuale aggiornamento degli argomenti trattati, il manuale può essere usato proficuamente sia da coloro che devono sostenere esami universitari e concorsi sia dagli operatori del settore.

Parte I: Fonti e soggetti della contabilità pubblica

Capitolo 1: Le fonti

1. Definizione e natura

2. Il passaggio dal concetto di contabilità di Stato a quello di contabilità  pubblica

3. Le fonti della contabilità pubblica

4. La Costituzione

5. Le fonti positive della contabilità pubblica: dal R.D. 2440/1923 alla L. 196/2009, la «nuova» legge di contabilità e finanza pubblica

6. Normativa in materia di Regioni

7. Normativa in materia di Enti locali

Capitolo 2: I soggetti

1. La Pubblica Amministrazione

2. L’amministrazione finanziaria

3. Il Ministero dell’economia e delle finanze

4. La struttura del Ministero dell’economia e delle finanze

5. Le agenzie fiscali

6. I Dipartimenti del Ministero dell’economia e delle finanze

7. Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica

8. La Cassa Depositi e Prestiti

9. Le aziende e le amministrazioni autonome

10. Gli enti non territoriali: gli enti di erogazione

11. Gli enti non territoriali: gli enti pubblici economici (E.P.E.)

12. Gli enti territoriali: rinvio

13. Il riordino e la trasformazione degli enti pubblici

Parte II: I bilanci e la gestione finanziaria

Capitolo 1: Profili generali dei bilanci dello Stato

1. Il bilancio dello Stato in generale

2. Tipi di bilancio

3. Bilancio di cassa e di competenza

4. Il bilancio dello Stato italiano

5. Principi del bilancio

Capitolo 2: La decisione di bilancio

1. Il ciclo del bilancio e il principio della programmazione

2. I rapporti con l’UE in tema di finanza pubblica: il Programma di stabilità e il Programma nazionale di riforma

3. Il Documento di economia e finanza

4. Segue: La Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza

5. La manovra di finanza pubblica

6. Segue: La legge di stabilità

7. Segue: La legge di bilancio. Il bilancio annuale di previsione e il bilancio pluriennale

8. Segue: La formazione e l’approvazione del bilancio

9. Segue: I disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica

10. La copertura finanziaria delle leggi

11. L’esercizio provvisorio

12. Assestamento e variazioni di bilancio

Capitolo 3: La struttura del bilancio

1. Classificazione delle entrate e delle spese

2. Fondi di bilancio

3. Le leggi di spesa pluriennali e a carattere permanente

4. Le gestioni fuori bilancio

5. I residui

Capitolo 4: L’esecuzione del bilancio

1. Premessa

2. Le entrate e il loro regime giuridico

3. Le spese e il loro regime giuridico

4. La semplificazione delle procedure di spesa: il mandato informatico

5. Il controllo sui titoli di spesa (rinvio)

6. Il fermo amministrativo

7. Compensazione e adempimento parziale

Capitolo 5: La gestione di tesoreria

1. Il servizio di tesoreria

2. La Tesoreria centrale

3. Le Tesorerie provinciali

4. La Tesoreria unica

5. Il graduale superamento del sistema di Tesoreria unica: la Tesoreria mista

Capitolo 6: Il rendiconto generale dello Stato

1. Funzioni del rendiconto

2. Il contenuto e la struttura del rendiconto

3. La formazione del rendiconto generale dello Stato

4. La parificazione

5. L’esame e l’approvazione del rendiconto

Capitolo 7: I rendiconti speciali: i conti amministrativi e i conti giudiziali

1. Premessa

2. I conti amministrativi

3. Tipologia dei conti amministrativi

4. I conti giudiziali

5. I conti degli agenti della riscossione

6. I conti degli agenti consegnatari di materiale

7. I conti dei tesorieri

8. La cauzione

Parte III: La gestione patrimoniale

Capitolo Unico: I beni della P.A.

1. Premessa

2. Categorie di beni pubblici: beni demaniali e patrimoniali

3. I beni demaniali

4. Tipi di demanio

5. Il demanio necessario

6. Il demanio accidentale

7. Il demanio regionale, provinciale, comunale e il federalismo demaniale

8. Il regime giuridico dei beni demaniali

9. L’utilizzazione dei beni demaniali

10. La tutela dei beni demaniali

11. Acquisto e perdita della demanialità

12. Natura del diritto dello Stato sui beni demaniali

13. Diritti demaniali su beni altrui

14. I beni patrimoniali: caratteristiche e classificazione

15. I beni patrimoniali indisponibili

16. Il regime giuridico dei beni patrimoniali indisponibili

17. I beni patrimoniali disponibili: concetto e regime giuridico

18. Il trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato

19. L’amministrazione dei beni pubblici

20. Gli inventari

21. La valutazione dei beni pubblici

22. La valorizzazione, la dismissione e l’alienazione dei beni pubblici

Parte IV: I contratti della Pubblica Amministrazione

Capitolo 1: I contratti della Pubblica Amministrazione

1. Premessa

2. I contratti della P.A. in generale

3. La natura giuridica dei contratti della P.A.

4. I limiti all’attività contrattuale

5. Classificazione dei contratti della P.A.

6. Gli elementi del contratto

7. Fonti normative

Capitolo 2: La disciplina dell’Unione europea in materia di contratti pubblici e il suo recepimento: il Codice dei contratti pubblici

1. La disciplina dell’Unione europea

2. Il Codice dei contratti pubblici

3. La competenza legislativa, statale e regionale, in materia di appalti

4. Il regolamento di esecuzione e di attuazione del Codice

5. Il Codice e le infrastrutture strategiche

6. Il Codice e le norme sulla sicurezza nel lavoro

7. L’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, lo sportello dei contratti pubblici e il responsabile del procedimento

Capitolo 3: La fase procedurale e la fase negoziale

1. Il procedimento di formazione del contratto (l’evidenza pubblica)

2. Segue: Deliberazione a contrarre e determinazione del contenuto del contratto

3. Segue: La scelta del contraente, le procedure di scelta e l’aggiudicazione del contratto

4. Segue: La stipula del contratto

5. Segue: L’approvazione e il controllo del contratto

6. Esecuzione del contratto e pagamento del prezzo

7. L’inadempimento e la cessazione del vincolo contrattuale

8. Applicabilità alla P.A. di talune norme del Codice civile

9. Il contenzioso

10. Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto, medio tempore, stipulato

11. Procedure in economia

Capitolo 4: I contratti pubblici relativi a lavori

Sezione prima

1. I lavori pubblici

2. La programmazione

3. La progettazione e la verifica del progetto

4. Le responsabilità del progettista

5. La progettazione interna

6. La progettazione esterna

Sezione seconda

1. I requisiti richiesti per poter partecipare all’appalto e alla concessione di lavori

2. La qualificazione delle imprese

3. L’appalto di lavori pubblici

4. Gli appalti di lavori pubblici concernenti i beni culturali

5. Il subappalto

6. La concessione di lavori pubblici

7. Disciplina dei contratti di lavori pubblici sotto la soglia comunitaria

8. Le garanzie assicurative

9. La locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità

Capitolo 5: I contratti pubblici relativi a forniture e servizi e gli appalti nei settori speciali

1. I contratti relativi alle forniture

2. I contratti relativi ai servizi

3. Le principali novità recate dal D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 ai contratti relativi ai servizi e alle forniture

4. Gli appalti nei settori speciali

5. Le convenzioni Consip

6. Le procedure telematiche di acquisto (e-procurement)

Parte V: Il sistema dei controlli

Capitolo Unico: Il sistema dei controlli

1. I controlli in generale

2. Il controllo parlamentare

3. I controlli del Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato

4. Monitoraggio e controllo dei conti pubblici

5. L’analisi e la valutazione della spesa

6. I controlli interni di gestione

7. La Corte dei Conti

8. Segue: Ordinamento della Corte dei Conti

9. Segue: Le attribuzioni della Corte dei Conti

10. Segue: Il controllo preventivo di legittimità sugli atti di Governo

11. Segue: Il controllo successivo

12. Segue: Il controllo sulla gestione

13. Segue: Il controllo sugli enti sovvenzionati

14. Il sistema dei controlli nelle Regioni

15. Il sistema dei controlli negli Enti locali

16. L’attività di referto della Corte dei Conti

Parte VI: Responsabilità e giurisdizione

Capitolo 1: Le responsabilità dei pubblici dipendenti

1. La responsabilità in generale

2. La responsabilità penale

3. La responsabilità disciplinare

4. La responsabilità patrimoniale

5. La responsabilità amministrativa

6. La responsabilità contabile

7. Differenze tra responsabilità amministrativa e responsabilità contabile

8. La responsabilità civile verso i terzi

9. La responsabilità patrimoniale degli amministratori e dei dipendenti delle Regioni e degli altri enti pubblici

10. La responsabilità degli amministratori degli enti locali: rinvio

Capitolo 2: La giurisdizione della Corte dei Conti nelle materie di contabilità pubblica

1. Generalità

2. I giudizi di conto

3. I giudizi di responsabilità

4. La giurisdizione nei confronti degli amministratori e dipendenti delle Regioni e degli enti locali

5. I rimedi giurisdizionali avverso le decisioni della Corte dei Conti

6. L’esecuzione delle decisioni di condanna della Corte dei Conti

Parte VII: Gli enti pubblici territoriali e istituzionali

Capitolo 1: La gestione finanziaria e contabile delle Regioni a Statuto ordinario

1. L’autonomia finanziaria

2. Il patrimonio regionale

3. I tributi propri delle Regioni a Statuto ordinario

4. I contributi speciali e il ricorso all’indebitamento

5. I finanziamenti dell’Unione europea

6. Principi in materia di bilancio e contabilità delle Regioni

7. Gli strumenti di programmazione finanziaria e di bilancio

8. La presentazione del bilancio, l’esercizio provvisorio, variazioni e assestamento del bilancio

9. Classificazione delle entrate e delle spese

10. Le leggi regionali di spesa

11. I fondi di riserva e i fondi speciali

12. Il rendiconto

Capitolo 2: La gestione finanziaria e contabile delle Regioni a Statuto speciale

1. L’autonomia finanziaria delle Regioni a Statuto speciale

2. L’autonomia tributaria delle Regioni a Statuto speciale

3. L’autonomia contabile delle Regioni a Statuto speciale

4. Il rendiconto delle Regioni a Statuto speciale

Capitolo 3: Le entrate degli enti locali

1. Autonomia finanziaria dei Comuni e delle Province

2. Il patto di stabilità interno

3. La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011 sul federalismo fiscale municipale

4. Le entrate tributarie dei Comuni: le imposte e le addizionali

5. Le entrate tributarie dei Comuni: le tasse

6. Le entrate tributarie delle Province

7. Le entrate da trasferimenti

8. Le entrate extratributarie

9. Le entrate da accensione di prestiti

Capitolo 4: L’ordinamento contabile degli enti locali

1. Fonti normative

2. L’ambito di applicazione e la potestà regolamentare

3. L’introduzione della contabilità economica

4. Principi, caratteristiche e struttura del bilancio di previsione annuale

5. Il piano esecutivo di gestione (PEG)

6. Predisposizione e approvazione del bilancio

7. Gli allegati al bilancio

8. La gestione del bilancio

9. I risultati della gestione

10. Il dissesto e il riequilibrio

Capitolo 5: Gli enti pubblici istituzionali

1. Introduzione

2. Pianificazione, programmazione e budget

3. I documenti previsionali

4. Classificazione delle entrate e delle spese

5. Assestamento, variazioni e storni del bilancio

6. Il rendiconto generale

7. I bilanci in forma abbreviata

8. Il sistema dei controlli

9. La gestione di tesoreria e la gestione patrimoniale